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塑造欧亚自然气阛阓：当能源监管轨制成为地缘政事器具【ALX-412】集まれ！素人ギャルズ チ○ポ当てゲームで賞金稼いでみませんか2007-01-20NEXT GROUP&$アレックス89分钟

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作家：Anatole Boute，香港中语大法学院汲引，专攻能源、环境和投资法，究诘重心是能源系统向可握续发展过渡的法律问题，尤其是新兴经济体的能源阛阓纠正。

着手：Boute， “Shaping the Eurasian Gas Market: The Geopolitics of Energy Market Regulation，” Geopolitics， 2023， Vol.28， No.5， pp. 2042-2073.

导读

该文从地缘政事角度凝视了后冷战时间欧盟、俄罗斯以及中国的自然气订价和管说念准入轨制，从而相连能源监管轨制如何用来完毕计谋影响力。该文发现，欧亚地区监管章程的趋同展现了解放主义宗旨在大国竞争中具备计谋功能，并真切影响这些监管章程的正当性和可禁受性。该文觉得，欧盟、俄罗斯和中国齐承认自然气阛阓监管的共同原则，然则俄乌干戈导致的地缘政事考量阻拦了这些原则在关联地区其他国度的实施。

引子

列国责罚对外能源关系的应酬政策被分为解放主义和施行主义两类。在解放主义旅途中，列国依靠阛阓（相等是与政府保握一定距离的贸易和投资）来确保能源安全，而政府的作用仅限于制定透明的章程，使阛阓阐发作用。在施行主义旅途中，能源贸易和投资被视为更鄙俗的地缘政事游戏中的权益杠杆，以及国度在势力范围内实施端正的计谋器具，而并不信任基于章程的多边和谐。欧盟常被视为解放主义（能源阛阓）旅途的案例，而俄罗斯和中国则是施行主义（能源地缘政事）旅途的案例。关联词事实并非如斯。俄罗斯和欧盟“齐将能源四肢施加影响、辅助应酬政策制定和施加压力的器具和妙技”。通过促进其邻国与欧盟阛阓章程的趋同，欧盟堕入了由追求计谋影响力启动的监管帝国主义。除了监管权益外，欧盟还接纳了地缘政事方法来完毕入口阶梯多元化。这与程序的引申相阿谀，在欧盟应酬政策中被描写为“地缘政事的羼杂方法”。在地区层面，俄罗斯设置的欧亚经济定约（EAEU）通常被相连为“在后苏联空间中为俄罗斯引申新帝国主义霸权的器具”。关联词欧亚经济定约的纰谬构成部分，即能源阛阓一体化，亦然基于与欧盟解放化阵势访佛的原则。

该文觉得，能源阛阓监管政策实质上仍是成为计谋影响力的器具，因此需要隘缘政事的视角去相连该问题，以相连“势力范围”内的国度间竞争，捍卫国度安全和寻求国际影响力的步履。

欧盟、俄罗斯和中国的能源阛阓监管政策

1.欧盟的程序帝国主义

该文觉得欧盟试图通过向外部引申欧盟的监管章程来扩大政事影响力，是一种程序的“帝国主义”。通过“将欧盟政策引申到境外”，欧盟将其对外能源政策设置在欧盟里面能源阛阓上。欧洲《能源共同体》协议明确默示，要“在具有法律不死力的框架基础上，将欧盟里面能源阛阓章程和原则膨胀到东南欧、黑海地区偏执他地区的国度”。欧盟还条目好多非欧友邦家（如阿尔巴尼亚、波黑、黑山、北马其顿、格鲁吉亚等）甘愿按照一定的时刻表实施能源共同体协议，况兼跟上欧洲关联能源法例的设施，冉冉合适欧盟的监管章程。一种不雅点觉得，欧盟的方针是制定境外能源阛阓监管，以在其邻国阐发地缘政事影响力，并在这一计谋领域扞拒俄罗斯。输出欧盟里面能源阛阓阵势亦然影响能源贸易章程的一种神气。这种神气不错扩大欧盟在左近能源分娩国和过境国以及更鄙俗的国际能源阛阓上的利益。因此，欧盟阛阓监管的外部化被月旦为一种“帝国主义”。欧盟莫得使用军事和政事器具，而是被指控依赖监管权益来总揽其他国度，相等是那些依赖其阛阓的国度。

2. 俄罗斯能源地缘政事与欧亚经济定约

该文觉得，俄罗斯应用能源供搪塞邻国施加政事影响力，并通过经济威迫看护在后苏联地区的影响力。俄罗斯的方针是通过将我方定位为主要区域能源阛阓的贫穷供应商，阐发纰谬的地缘政事作用。俄罗斯的能源地缘政事计谋具有两个特质，其一是俄罗斯自然气工业股份公司（Gazprom）四肢地缘政事参与者的中枢作用；其二是俄罗斯周边能源交游的高度政事化，通过政府间协议取代基于阛阓章程的贸易交游。

俄罗斯对其邻国的影响和威迫不仅限于对能泉源动、基础设和军事妙技的端正。俄罗斯还寻求通过欧亚经济定约的阛阓和监管轨制以及双边投资和能源协议在其邻国阐发影响力。欧亚经济定约是一个区域经济一体化组织，提供商品、处事和老本的解放流动，并寻求包括自然气在内特定部门的阛阓一体化。与欧盟访佛，欧亚经济定约阛阓一体化倡议亦然基于相似章程和共同阛阓合创建，阐发了俄罗斯在对外能源关系上接纳偏向于解放主义的格调。在俄罗斯看来，欧亚经济定约内的经济一体化是俄罗斯的有限空间事项，其经济收益大于地缘政事功能。

3. 中国在“一带沿途”沿线的影响力

跟着“一带沿途”倡议中跨境能源基础门径的发展，中国通过与本国的互联互通对欧亚自然气阛阓产生影响。大畛域能源互联谋略预测将通过开辟新的贸易区域和通讯澄清，带来首要的地缘政事变化。在国内层面，中国在一定进度上鉴戒了包括欧盟阵势在内的国际纠正训诫来制定自然气阛阓监管。除了中国技巧和工业尺度的出口外，中国不会“平直移植中功令律”和“平直干豫受援国的法律体系”以扩大影响力。相悖，中国的官方方针是“充分应用现存的双边和多边和谐机制，咪咪色情促进区域和谐的发展”，并擢升其投资的政事禁受度和保护。尽管中国莫得明确向外洋输出能源章程的弘愿，但“一带沿途”互联互通倡议预测将加多中国对大众、区域和国度层面能源阛阓发展的影响力。

自然气价钱

能源分娩商还不错通过以补贴价钱出口自然气的神气与其他国度共享其国度能源，以在外洋阐发计谋影响力，俄罗斯即是其中的典型案例。在这种配景下，作家发问：将欧盟、俄罗斯/欧亚经济定约和中国的自然气订价方法移植到后苏联的欧亚国度会产生哪些地缘政事影响？

最初是欧盟阵势。价钱收缩治理和基于交游所的交游的发展是欧盟能源阵势的中枢，该阵势旨在创建一个具有“竞争性价钱”的阛阓，让破钞者不错解放采纳供应商。欧盟解放化方法与出于地缘政事宗旨使用补贴自然气供应相矛盾，因为原则上决定自然气供应价钱的是阛阓，而不是政府。相同，欧盟阵势下引申现货交游和关节也与俄罗斯引申的永久双边合同和石油指数化相对立。

其次是俄罗斯/欧亚经济定约阵势。关于零落自然气的俄罗斯欧亚和谐伙伴而言，以优惠价钱获取俄罗斯自然气是加入欧亚经济定约的“主要能源”之一。左证《欧亚经济定约合同》，自然气入口国免征出口关税，这一自制实质上使它们不错勤俭俄罗斯自然气出口价钱的 30%。作家则觉得，创建以补贴供应交流计谋赤忱的区域自然气阛阓，激发了能源阛阓缱绻和监管的压根问题，使得欧亚经济定约里面的监管框架不完善。除了握续的价钱监管（和优惠订价）除外，欧亚经济定约自然气轨制还保护把握自然气公司（举例俄罗斯自然气工业股份公司）的主导地位偏执四肢地缘政事器具的可能作用。

中国正在股东自然气价钱收缩治理和交游所交游。2020 年的纠正使中国的自然气订价结构更接近欧盟解放化阵势。关联词，与俄罗斯和后苏联欧亚国度访佛，自然气供应补贴的透明度不及影响了中国竞争性订价的发展。由于回来价钱波动对社会保险的影响，中国政府不绝饱读动缔结永久合同并容忍交叉补贴。与液化自然气入口的大众竞争比拟，中国的管说念自然气订价才略收成于其四肢通过中亚的独家供应渠说念获取自然气的区位上风。中国也拒却了俄罗斯将中欧能源阛阓相连，从而与欧洲买家张开竞争的提倡。

自然气管说念问题

尽管欧盟、俄罗斯和中国国内自然气政策齐有承认阛阓订价和交游所交游的方针，但基于竞争性订价构建欧亚自然气供应仍存在首要隘缘政事艰巨。自然气价钱的收缩治理和自然气交游的发展与指令俄罗斯外部自然气供应神气的双边协议和永久合同不相容。通过和谐价钱、擢升透明度和冉冉取消补贴，基于阛阓的订价遏止了自然气供应的地缘政事用途，这使得俄罗斯对此零落能源。2021-2022 年能源危急配景下，自然气价钱特殊高涨，乌克兰干戈进一步加重了能源危急。危急削弱了价钱收缩治理的政事眩惑力，政府（包括欧友邦家）干豫价钱的社会和经济压力越来越大。在零落阛阓纠正的情况下，高能源价钱可能会加多俄罗斯欧亚伙伴对地缘政事交游的脆弱性，从而进一步使这些国度堕入对俄罗斯能源的依赖。

自然气管说念的拓荒和运营具有经济和地缘政事身分相阿谀的特质。在依赖网罗的自然气行业中，管说念系统的接入决定了新插足者的竞争才略。一方面，条目敞开和非脑怒性地使用管说念可能会使自然运说念输才略的新投资变得困难。另一方面，允许主要自然气供应商独家使用管说念可能会阻拦竞争的发展，并可能威胁能源安全。为此，欧盟辅助第三方敞开、透明和非脑怒性地接入能源网罗；欧亚经济定约则试图保握俄罗斯自然气工业股份公司在地区自然气出口方面的主导地位；中国的自然气阛阓纠正则喜爱第三方刚正、非脑怒性地插足自然气管说念。作家觉得，中国不错在促进俄罗斯乃至欧亚经济定约管说念准入轨制纠正方面阐发潜在作用。

论断

该文觉得，在欧亚能源领域，阛阓监管和地缘政事密切关联，俄罗斯和欧盟基于相悖范式责罚对外能源关系最终酿成了趋同的事实：两边齐在制定竞争性的能源阛阓章程，并试图通过监管摒除对方的影响。

在后苏联欧亚能源领域，阛阓监管和地缘政事密切关联。 俄罗斯和欧盟基于相悖范式责罚外部能源关系的共同特征未能收拢这么一个事实：欧盟和俄罗斯齐在竞争制定能源阛阓章程，并试图通过监管趋同来摒除对方在这个有争议的邻国的影响。

欧盟和俄罗斯之间的监管竞争以及对监管帝国主义的担忧，削弱了欧盟、俄罗斯和中国在区域层面禁受组织国内自然气供适时所禁受的阛阓监管原则的可禁受性。中国的贫穷性有加无已，而且供应商多元化的弘愿给中国带来了潜在的影响力和计渔利益，以股东该地区的阛阓纠正。

词汇荟萃

能源共同体合同 

Energy Community Treaty

程序帝国主义

Normative Imperialism

能源地缘政事

Energy Geopolitics

欧亚经济定约

Eurasian Economic Union (EAEU)

管说念准入轨制

Pipeline Access Regimes

译者：秦子宁，国政学东说念主编舌人，武汉大学畛域与海洋究诘院博士究诘生，究诘意思为基础门径的地缘政事化、计谋钞票和计谋文化。

校对 | 邵良 盖云天

 审核 | 丁伟航

 排版 | 钟汝熙

本文为公益共享，处事于科研训诫，不代表本平台不雅点。如有平缓【ALX-412】集まれ！素人ギャルズ チ○ポ当てゲームで賞金稼いでみませんか2007-01-20NEXT GROUP&$アレックス89分钟，迎接指正。